开州府办发〔2025〕3号

在线直播亚洲杯关于

印发《重庆市开州区农村生活污水治理

（管控）行动方案（2024—2027年）的通知

各镇乡人民政府（街道办事处），区政府有关部门，有关单位：

《重庆市开州区农村生活污水治理（管控）行动方案（2024—2027年）已经十八届区政府第82次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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2025年3月21日

（此件公开发布）

重庆市开州区农村生活污水治理（管控）行动方案（2024—2027年）

目  录

一、总体要求................................3

（一）指导思想............................3

（二）基本原则............................3

二、工作基础................................4

三、主要目标................................4

四、主要任务................................5

（一）开展农村生活污水污染调查..............5

（二）开展改厕暨户厕粪污管控................7

（三）实施集中资源化利用...................8

（四）实施乡镇设施管网延伸..................9

（五）实施集中处理设施达标整改..............9

（六）开展长效监管能力提升..................10

（七）实施“零直排村”示范建设..............11

五、保障措施................................14

（一）坚持党建统领........................14

（二）强化资金保障........................14

（三）加强技术支撑........................14

（四）加强监督考核........................15

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，按照市委六届历次全会、美丽重庆建设大会以及市委农村工作会、重庆市农村黑臭水体清零区县创建暨农村生活污水治理工作现场推进会要求，坚持党建统领，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，探索山区库区农村生活污水治理新模式，整体提升农村生活污水治理管控水平，全面推进美丽重庆建设。

（二）基本原则

以人为本、可感可及。回应人民群众对乡村优美人居环境的期盼，以生活污水治理管控作为突破点带动乡村环境整体提升，形成看得见、摸得着、能感受到实实在在变化的标志性成果。

因地制宜、因需施策。结合山区库区地形地貌、人口发展趋势、经济发展水平，合理选择建设运行费用低、维护简便、效果稳定的工艺技术和运维模式。

建管并重、长效可靠。同步推进机制、设施和运管能力建设，注重治理措施可行性和长效性，健全部门协作、责权清晰、保障到位、监管有力的长效机制。

数字赋能、智慧监管。将数字化管理贯穿于设施运维管理、决策分析、预警处置全过程，逐步实现污水治理、监测监管、成效评价、公众监督智能化。

二、工作基础

针对开州区白鹤街道、白桥镇、大德镇、大进镇、敦好镇、高桥镇、关面乡、郭家镇、汉丰街道、和谦镇、河堰镇、厚坝镇、金峰镇、九龙山镇、临江镇、麻柳乡、满月镇、南门镇、南雅镇、渠口镇、三汇口乡、谭家镇、天和镇、铁桥镇、温泉镇、文峰街道、巫山镇、五通乡、雪宝山镇、义和镇、岳溪镇、长沙镇、赵家街道、镇东街道、正安街道、中和镇、竹溪镇、紫水乡、丰乐街道等39个涉农乡镇（街道），深入了解451个涉农村（社区）生活污水情况。

截至2024年第三季度，327个涉农村（社区）已完成农村生活污水治理（管控），124个涉农村（社区）未完成农村生活污水治理（管控），农村生活污水治理（管控）率达72.5%，全区451个涉农村（社区）农村居民总户籍数306294户，非常住户数123084户，常住户数183210户，常住农村人口427560人，农村生活污水通过纳管处理、集中处理设施、多户集中收集后进行资源化利用、卫生厕所改造后资源化利用不外排、旱厕（粪池收集后）资源化还田等方式均得到有效治理（管控）。

开州区已建设63座农村污水处理设施，总设计规模8212m3/d，设施的日常运维工作主要由重庆清泉水务有限公司承担。

三、主要目标

着力实施改厕暨户厕粪污管控、集中式资源化利用、乡镇设施管网延伸和集中处理设施达标整改，全面提升本行政区域内农村生活污水治理（管控）水平，到2027年，实现农村生活污水治理（管控）率达100%，集中式农村生活污水处理设施正常运行率达100%，建成83个农村生活污水“零直排村”。

表1 目标指标表

备注：1.“*”为累计值；2. 2024年新增村（社区）数量目标值为2024年第四季度目标任务量。

四、主要任务

（一）开展农村生活污水污染调查

按照“覆盖全村、精准到户”要求，全面调查各乡镇（街道）涉农行政村（社区）生活污水产生排放情况、农村生活污水处理设施建设运行情况、农村改厕情况、农村人口大小集中点分布情况；建立并完善“区县-乡镇-村（社区）”三级台账管理体系。基于全区到户摸底情况，结合开州区自然环境条件、经济发展水平、管理保障能力、乡镇污水处理能力、管网铺设条件、排水去向等，通过实施多元化策略，包括纳管、集中污水处理设施建设、集中资源化利用以及农户管控等，计划于2024年完成41个新增村农村生活污水治理（管控）任务，2025年完成16个新增村农村生活污水治理（管控）任务和5个提质增效村农村生活污水治理（管控）任务，2026年完成45个新增村农村生活污水治理（管控）任务，2027年完成22个新增村农村生活污水治理（管控）任务。〔牵头单位：区生态环境局、区农业农村委；责任单位：各乡镇（街道）〕

表2 新增村农村生活污水治理（管控）任务表

备注：具体名单见附件一

表3 提质增效村农村生活污水治理（管控）任务表

备注：具体名单见附件一

（二）开展改厕暨户厕粪污管控

实施农村污水管控专项攻坚行动，确保农村改厕与生活污水治理的有效衔接。积极推广节水型、少水型水冲设施，减少生活污水产生量；鼓励从源头将洗涤水、洗浴水、厨房水（统称“灰水”）和黑水进行分离；具备条件的地方，可合理增设设施，将灰水集中收集利用；不具备条件的地方，充分利用“三小园”消纳利用。具备改厕条件的，可采取三防一盖改造、卫生旱厕改造、三格式化粪池建设等措施进行改厕；不具备改厕条件的，加强对传统旱厕的防淋、防溢、防渗管理，做好粪污还田利用；农户改厕后，对出水进行收集、利用和处理，并做好污水、粪污处理，避免粪污下渗和直排。2025年实施200户农户改厕，2026年实施100户农户改厕，2027年实施100户农户改厕，到2027年，农村20户（或常住人口50人）以下散户、联户改厕原则上做到愿改则改、能改则改。〔牵头单位：区农业农村委；责任单位：各乡镇（街道）〕

（三）实施集中资源化利用

评估排查的聚居点现有农村污水处理设施运行状况、处理能力及周边土地消纳情况，综合考虑环境敏感程度，充分尊重农民及种植大户的意愿和需求，推进有条件的农村污水处理设施改造为集中式资源化利用设施；鼓励实施黑水、灰水单独收集并实现资源化利用，可采用“三格式化粪池（黑水）+储存池（灰水）+资源化利用系统”治理模式，经无害化处理后作为农业灌溉用水和水肥等资源化利用；推广使用现有沼气池，对黑水、灰水进行无害化处理。基于全区到户摸底情况，充分考虑农村实际和村民意愿，探索开展敦好镇青松村、高桥镇永和村、河堰镇三通村等有条件的涉农行政村20户（或常住人口50人）—200户（或常住人口500人）聚居点生活污水集中资源化利用；到2027年，农村20户（或常住人口50人）—200户（或常住人口500人）聚居点生活污水原则上实现应用尽用。〔牵头单位：区生态环境局、区农业农村委；责任单位：各乡镇（街道）〕

（四）实施乡镇设施管网延伸

深挖乡镇污水处理设施处理潜力，充分考虑乡镇污水处理设施处理工艺、地形标高、处理负荷等条件，利用乡镇污水处理设施富余处理能力，结合开州区实际情况，计划实施约16.5公里管网延伸；到2027年，具备条件的乡镇污水处理厂周边1—3公里范围内20户（或常住人口50人）以上聚居点可通过重力自流进入污水处理厂服务范围的农村生活污水原则上做到应接尽接、达标排放。〔牵头单位：区住房城乡建委；责任单位：各乡镇（街道）〕

（五）实施集中处理设施达标整改

建立农村生活污水处理设施管理台账，加密巡查检查频次，确保已建设施稳定运行达标排放，对后续因年限或提标造成不能达标排放的设备，及时进行技术改造。目前开州区共有集中处理设施63个，经论证核实因人口锐减、无达标治理必要的有开州区中和镇白果村污水处理站和开州区雪宝山镇上华村污水处理站；因管网延伸计划，生活污水可纳入城镇污水处理厂处理的有开州区镇东街道安居村污水处理站和开州区竹溪镇大坪村污水处理站；因规划调整需退出拆迁区域的开州区岳溪镇先英村污水处理站。2025年组织开州区镇东街道安居村污水处理站和开州区中和镇白果村污水处理站有序退出，2026年组织开州区竹溪镇大坪村污水处理站有序退出，2027年组织开州区雪宝山镇上华村污水处理站和开州区岳溪镇先英村污水处理站有序退出；到2027年，农村生活污水集中达标处理设施正常运行率达100%，基本实现农村200户（常住人口500人）以上聚居点集中达标处理设施全覆盖。〔牵头单位：区生态环境局；责任单位：重庆清泉水务有限公司、各乡镇（街道）〕

（六）开展长效监管能力提升

建立健全农村生活污水处理监管体系，明确主管部门、属地政府及相关运营单位的职责与分工，健全污水治理（管控）的考核机制，设定明确的绩效指标，推动各级责任落实。实施水质监测常态化，核实每座集中达标处理设施排放标准和最高限值，开州区白鹤街道三合村12组污水处理站等41个设计处理能力20m3/d~100m3/d的处理设施，每半年至少监测一次；开州区丰乐街道迎仙村污水处理站等22个设计处理能力超过100m3/d的处理设施，每季度至少监测一次。加强专业人员的培训和能力建设，定期组织污水处理和环保专业培训，提高监管人员的专业素养和实务操作能力。实施数字监管常态化，纳入“巴渝治水”数字应用场景，推进“一站一码一台账”，形成问题发现、任务推送、智慧指导、整改销号的全过程管理，逐步实现数字化、可视化、智慧化。通过宣传教育，提升村民对生活污水治理重要性的认识，鼓励村民参与污水治理的监督和管理，建立投诉和反馈机制，使村民能够及时反映问题，增强公众参与社会监督。加强各部门协作沟通，形成上下联动工作机制，共同推进农村生活污水长效监管，提升农村生活污水治理（管控）能力。〔牵头单位：区生态环境局；责任单位：重庆清泉水务有限公司、各乡镇（街道）〕

为进一步提高行政村农村生活污水治理率，全面推行因地制宜的政策措施，将白鹤街道宝安村、大德镇宝珠村、大进镇群和村等124个涉农村（社区）作为新增村进行生活污水治理（管控），九龙山镇广佛村、麻柳乡兴宋村、南雅镇天津村等5个行政村作为提质增效村进一步治理。〔牵头单位：区生态环境局、区农业农村委；责任单位：各乡镇（街道）〕

（七）实施“零直排村”示范建设

按照整村推进，分类施策原则，系统推进改厕暨户厕粪污管控、集中资源化利用、纳管处理、集中达标处理以及监管能力的提升工作，推进“零直排”村（社区）建设。结合巴渝和美乡村建设及各乡镇（街道）村（社区）的实际情况，选取乡镇（街道）及村（社区）的经济状态良好的村（社区）开展“零直排村”示范建设，到2027年，建成83个农村生活污水“零直排村”。〔牵头单位：区生态环境局；责任单位：各乡镇（街道）〕

表4 污水零直排村建任务表

五、保障措施

（一）坚持党建统领

统筹规划建设农村生活污水处理设施，并保障其正常运行。加强组织领导，把党建统领贯穿农村生活污水治理工作全过程，形成党政领导“一把手”亲自抓、分管领导直接抓的农村生活污水治理（管控）工作推进机制。强化系统思维和顶层设计，平稳推进实施《重庆市开州区农村生活污水治理（管控）行动方案（2024—2027年）》，以乡镇（街道）为单位，全面落实124个行政村农村污水治理和5个行政村提质增效工作，实现“应收尽收、应治尽治”。加强精神文明建设，培育文明乡风，把农村生活污水治理纳入村规民约，引导群众养成良好生活习惯，动员群众积极参与创建工作，营造浓厚氛围。

（二）强化资金保障

将设施运行维护经费纳入财政统筹保障，并做好中央农村环境整治资金、农村厕所革命中央奖补资金、中央预算内投资农村人居环境整治专项资金、市级乡村振兴专项资金等资金的政策衔接，形成合力。鼓励将治理工作与流域综合治理、资源产业开发相结合，争取政策性银行的绿色信贷支持，吸引社会资金的参与。

（三）加强技术支撑

搭建农村生态环境保护专家库，用活用好市级专家“一对一”帮扶机制，制定农村生活污水处理设施技术改造、运行维护评价、常见问题处置导则等，定期评估乡镇（街道）农村生活污水治理（管控）成效。定期开展农村生活污水治理成效自评估，运维单位需加强对运维人员的培训与管理，建立日常检查问题记录管理机制，确保及时发现和解决运维问题。推进农村生活污水治理“零直排村”建设试点，定期发布典型案例。总结推广建设费用合理、运行费用低、占地系数小、管护简便、效果稳定的治理技术和管理模式。

（四）加强监督考核

围绕农村生活污水治理目标，建立动态更新的年度重点治理村（社区）清单，按要求上报市生态环境局。配合市级推动建立农村环境“网格员”制度，确保工作要求落实到人、细化到事、具体到点。落实重点治理村（社区）清单目标任务考核机制，精准分解市级下达的污染防治攻坚战考核、生态环境高分报表等考核指标。实行重点治理村（社区）清单目标任务考核机制，将农村生活污水治理工作纳入污染防治攻坚战考核、生态环境高分报表、生态环保督察问题清单。

附件：1．开州区农村生活污水治理（管控）“一村一策”

2．开州区集中达标处理和集中资源化利用设施清单

附件1

开州区农村生活污水治理（管控）“一村一策”