关于重庆市开州区2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案的报告

——2023年2月8日在重庆市开州区第十八届人民代表大会第三次会议上

重庆市开州区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区上下全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在开州大地上这条主线，认真贯彻落实党中央国务院、市委市政府决策部署和区委工作安排，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，加力落实稳经济一揽子政策和接续措施，有效应对超预期因素冲击，经济社会发展稳中有进、稳中向好，为“一极两大三区”现代化开州建设奠定了坚实基础。

一年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，我们取得八个重大突破：一是经济运行取得突破。全区地区生产总值实现662亿元、增长4.4%，增速位列全市第4位；固定资产投资完成212.8亿元、增长12.1%，增速位列全市第6位。稳经济大盘经验做法在市政府常务会上作交流发言，消费帮扶入选国家发展改革委典型案例。二是争资争项取得突破。争取到位稳经济大盘财政金融资金85.3亿元，其中发改系统中央预算内资金6.2亿元、政府债券19.7亿元、政策性开发性金融工具20.81亿元，均创历史新高。三是区域协作取得突破。国家批复《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》，跨区域办理事项4.3万余件，成功举办万达开（云）工业博览会。四是重大项目取得突破。渝西高铁、成达万高铁、开城高速、巫云开高速、万开达高速、开万梁高速“六高”携手一区、相逢一年，跳蹬水库主体实质开工，243个重点建设项目完成投资超序时进度10.42%。五是产业发展取得突破。紫建电子成功上市，新增市级“专精特新”企业35家，市级农业龙头企业总量稳居全市第1，服务业增加值增速排名全市第5位，新增“四上”主体98户，市场主体总量突破10万户。六是改革创新取得突破。114项区级重点改革事项加快推进，“5+1”国企改革方案全面落地，管委会与集团一体化运行、扁平化管理，农村集体产权制度改革成为全国典型案例。七是生态环保取得突破。城区空气质量优良天数达354天，投运全市首个高速公路光伏电站，铁峰山违建拆除和生态修复作为正面典型案例上报生态环境部，林业碳汇项目前期有序推进。八是牌子帽子取得突破。“开心办”获国务院办公厅肯定，国家水上国民休闲运动中心、市级高新区等获评国家和市级牌子帽子49项，农村集体产权制度改革等21项工作经验全国全市推广，开州知名度、美誉度、辨识度进一步提升。

2022年，国民经济和社会发展计划的执行成效主要体现在以下七个方面。

（一）经济大盘稳住稳固。一是措施推进有力。细化分解形成全区稳经济大盘政策100条及接续措施60条，印发《抓好当前经济工作若干政策》等配套措施，创新推行农业“三抓三促成”、工业“三快两到位”、商贸文旅“三开三放宽”、就业创业“三免两贴两推荐”一系列举措，公开发布助企纾困政策包38条，开展政策宣讲30余次，妥善处理市场主体问题81个。二是政策落地有效。紧盯全国稳经济大盘释放的财政金融政策12万亿元，争取到位资金85.3亿元，创历史新高。办理留抵退税1.91亿元，帮助企业获贷40亿元、减税降费7亿元。稳大盘经验做法在市政府常务会上作交流发言。三是市场主体逆势增长。打造高效市场准入环境，落实开办企业“四个一”，推广“E企办”，优化“一件事一次办”服务模式，实现“一个窗口全办结”，新增市场主体1.2万户，总量突破10万户，排名渝东北第3位。扎实推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增“四上”主体98户。四是就业形势向好。就业结构趋于合理、就业质量稳步提升、就业形势总体平稳，发放创业担保贷款2.78亿元、稳岗补贴861.1万元，开展职业技能培训1.15万人次、城镇新增就业1.4万人。离校未就业高校毕业生就业率达98.2%，排名全市前列。

（二）区域协作走深走实。一是万达开统筹发展渐入佳境。“三地三级”工作机制高效运行，挂牌运行万达开联合办公室并集中办公。万达开全国性综合交通枢纽加快建设，渝西高铁、成达万高铁、开万梁高速开工，开城高速建成通车，巫云开、万开达直线高速加快推进。产业体系共建共赢，成功举办工业博览会，千能实业、开州印务等与万州、达州企业年配套合作产值超10亿元，获批创建重庆三峡柑橘产业集群，联合打造三峡中药材大数据平台。公共服务互利互认，311项“川渝通办”事项全面实现，其中推出“万达开通办”事项210项，跨区域办理4.3万余件；二级以上医院61项检验检查结果互认。二是万开云同城化进展有序。互联互通水平不断提升，小江航道提升及库岸安全防护工程成功立项，常态化运营万开城际公交，加密运营万开平湖快巴，日均客运量超2000人次。开放合作深入实施，保税仓启动项目前期。产业竞争力不断增强，紫建电子在万州、云阳设立分厂，重庆市大三峡旅游集散中心投入运营，建立“旅游一码通”。生态屏障不断筑牢，与万州“一山同策”共同推进铁峰山国家森林公园生态整治，设立长江流域首艘法院环境司法巡回审判艇。公共服务惠及范围不断扩大，万开云图书馆“一码通”、公交“一卡通”全面实现，万开云4所市级重点高中实现联考联招，重庆大学附属三峡医院开州安康医院亚重症病区启用。三是对口协同持续深化。江津、万盛区县对口协同发展工作机制日臻完善。推动产业协同，联合招商引进3家企业落地开州，江津·开州、万盛·开州产业合作示范园区有序运行，6家企业开展实质合作。推动城乡互动，互派52名教师、医务人员交流学习，落实帮扶资金2708万元、实施项目12个。推动科技协作，共同申报2个市级科研项目，浪尖工业设计院助力紫水豆干等企业开展产品设计。推动市场互通，助力销售开州农特产品、文旅产品2266万元，提供就业岗位1177个。

（三）三次产业做大做强。一是农业基础牢固。坚决守住“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”，建成高标准农田11万亩，粮食播种面积174.78万亩、产量56.87万吨，分别居全市第1、第3；高质量推进鲁渝（寿光）蔬菜现代产业园建设，蔬菜产量稳定在59万吨以上；生猪出栏113万头，居全市第2。培育壮大特色水果、道地中药材、绿色畜牧、乡村金色旅游等百亿级产业集群，现代山地特色高效产业达到130万亩、产值超100亿元。高质量创建国家农业绿色发展先行区，新增绿色食品23个、“巴味渝珍”授权产品13个、全国特质农产品5个、重庆名牌农产品4个，3家企业产品纳入首批全国预制菜宣展名录。市级龙头企业总量稳居全市第1。举办第三届道地中药材博览会，招商签约项目32个、协议投资38.5亿元。二是工业经济负重前行。全产业链条加速形成，能源建材、食品医药、电子信息、装备制造四大主导产业不断壮大，产值达到263.8亿元。产业集中集群发展，浦里新区累计入驻企业308家，投产240家，园区集中度达到87.7%。龙头企业稳步发展，紫建电子在深交所创业板A股成功上市，德凯实业、天致药业等10余家企业获国家级重点“小巨人”和市级“隐形冠军”称号，新升规工业企业10家、上云32家，新增市级“专精特新”企业35家。三是服务业加速复苏。启动区域消费中心城市建设试点，西部汽贸城等商业主体繁荣活跃，社会消费品零售总额达到387.12亿元、增长1.8%。举办“百万开奖·千店让利”、“万达开云”惠民汽车展销会等系列活动，促进消费回补和潜力释放，拉动消费60亿元。开展“云推广”“云直播”等主题促销活动，建成京东开州助农馆。房交会实现网签商品房1526套，全年商品房销售面积121.8万平方米、增长4%。举办全国桨板锦标赛、汉丰湖马拉松、龙舟邀请赛等汉丰湖水上欢乐季系列活动，汉丰湖入选国家文旅部113条乡村旅游精品线路景点，全区接待游客1100万人次，实现旅游综合收入78亿元。

（四）生态环境抓牢抓常。一是污染防治持续发力。水环境质量持续提升，汉丰湖水环境风险评估和水华预警项目全面完工，东里片区15个饮用水水源地规范化建设全面完成，31个乡镇雨污分流改造项目完工投用，辖区流域水质总体保持Ⅲ类，城市集中式饮用水源水质达标率100%。空气环境质量持续提升，深化工业、交通、扬尘、生活等污染控制，巩固（创建）扬尘控制示范道路10条，创建扬尘控制示范工地2个，PM2.5下降22.3%，全年城区空气质量优良天数达到354天，排全市27个重点区域第3位。土壤环境质量持续提升，有效管控土壤污染风险，全区农用地、建设用地安全利用率均达到100%，实施30个建制村农村环境综合整治。二是生态修复成效显现。全面推行林长制，以渝东北岭谷区生态保护修复、“两岸青山·千里林带”建设项目为载体，开展义务植树50万株，完成营造林28.4万亩，全区森林覆盖率达到56.4%，“绿水青山就是金山银山实践创新基地”通过市级评审。全面推行河湖长制，加大“三排”“四乱”整治力度，深化消落带治理先进经验，汉丰湖乌杨坝消落带生态修复项目荣获“2022年亚太地区景观设计奖”卓越奖。铁峰山国家森林公园违建问题整改取得阶段性成效，得到生态环境部西南督察局和市委市政府充分肯定。三是绿色低碳稳步发展。有序推进碳达峰碳中和工作，万元GDP能耗下降3.5%，林业碳汇项目前期有序推进。推动绿色产业转型升级，实施智改技改项目43个，建成数字化车间5个、绿色工厂3个，新认定两化融合贯标示范企业9家，化肥、农药使用总量连续5年递减，畜禽粪污综合利用率达到96%，秸秆综合利用率达到90%以上。推动绿色流通提速发展，完成68座加油站渗漏改造，投放纯电动网约车160辆，建成新能源汽车公用充电站5个，加强报废汽车回收拆解日常监管，加大再生资源回收体系建设。

（五）城乡建设提速提质。一是基础设施不断完善。市级重大项目投资完成率排全市前列，固定资产投资完成212.8亿元、增长12.1%，增速位列全市第6位。有效投资落地见效，成立区重大项目服务中心并高效运转，创新出台项目建设“九大机制”，实现项目“全生命周期”管理，全区243个重点建设项目完成投资超120亿元。提质改造干线公路129公里，完成“四好农村路”273公里、安防工程200公里。跳蹬、梨坪水库开工建设，开州港二期、通用机场、2个高铁新城等开展前期。大力开发光伏、风力和生物质发电，临江家居产业园屋顶分布式光伏等能源项目完工，国电投142MW光伏发电项目进展有序，投运全市首个高速公路光伏电站。二是城市建设如火如荼。以“一心两带多组团”的“双百”山水公园城市为目标，开启环湖城区与浦里新区一体开发新阶段，启动实施征地39宗5789亩。凤凰梁大桥、开州大桥、观音山隧道等环湖节点工程稳步推进，丰泰大丘滨湖公园和环湖步道、南侧道路油化和临湖侧景观等项目完工；106亿元的浦里新区绿色转型发展及新型城镇化PPP项目完成招标，临港工业厂房、浦万大道、胡桥场平等新区重点项目完工。实施市级试点示范城市更新项目2个，启动城市燃气管道更新改造项目16个，汉丰街道春天花园等31个老旧小区旧貌换新颜。启动全国文明城市、国家卫生城市、国家生态园林城市、国家食品安全示范城市“四城同创”。三是乡村振兴扎实推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，整合涉农资金10.4亿元、落实项目269个，在全市率先建立区、乡、村、社四级“网格体系”，无一人返贫致贫。持续抓好乡村产业培育，巩固提升晚熟柑橘、道地中药材2万亩，获批开州春橙市级现代农业产业园。持续改善乡村人居环境，开展垃圾、污水、房屋风貌、农村面源污染整治，完成农村改厕4011户。乡村试点示范亮点纷呈，竹溪镇灵泉村获评市级乡村旅游重点村，大德遇见云上民宿入围国家等级民宿评定，满月镇甘泉村荣获中国美丽休闲乡村称号。

（六）改革创新有立有破。一是重点改革纵深推进。全面落实国家、市级重大改革部署，114项区级重点改革事项加快推进。国企改革三年行动高质量收官，“5+1”国企改革方案全面落地，优化重组区属重点国有企业2家。持续优化浦里新区体制机制，管委会与集团一体化运行、扁平化管理。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，民营经济增加值占地区生产总值的比重达到75%。农村“三变”改革扩面至170个行政村，农村集体产权制度改革成为全国典型案例。二是营商环境持续优化。深化“放管服”改革，用好“开心办”平台，推行“一窗综办”，2026世界杯世选赛“网上可办”、行政许可“全程网办”达到95%以上。做好行政审批“减法”，优化备案申报手续，大幅压缩审批时限。加快构建事前信用承诺、事中信用监管、事后信用惩戒的监管机制，归集信用信息1万余条，发放知识价值信用贷款1.36亿元。立足聚商提质，突出招大引强，招商重点项目73个，协议引资322.9亿元，其中百亿级1个、十亿级7个、亿元级43个。三是创新驱动加速发力。大力培育创新主体，新增科技型企业51家、高新技术企业15家，海通环保纳入市级“科创板”上市储备库。搭建科技创新平台，市级高新区获批设立，新增市级企业技术研发中心7家、科普基地1家。深化科技开放合作，联合万州、云阳培育U2优548杂交水稻，实现渝东北高端大米品种零的突破。

（七）民生保障兜稳兜牢。一是疫情防控有力有效。全区广大党员干部闻令而动、听令而行，迅速进入“战时”状态，就近就地下沉社区开展志愿服务。深化落实疫情防控“二十条”和“新十条”，因时因势调整防控措施，开展核酸检测1400万人次，接种疫苗71万剂次，守护了人民群众生命安全和身体健康。统筹物资储备调配，密切监测重要民生商品价格，市场生活必需品量足价稳，群众基本生活有效保障。坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，200多家企业、192个在建重大项目迅速复工复产。二是社会事业加快发展。17件民生实事圆满完成。开州中学浦里校区、迎仙小学、盛景幼儿园等5所学校建成投用，新增学位7920个。“全国学前教育普及普惠县”创建有序推进，普惠性幼儿覆盖率达96.7%，学前三年毛入园率达92%。贯彻“双减”政策，中小学课后服务惠及14.6万人。落实营改计划补助资金1.12亿元，惠及学生24.26万人次，实现营养改善计划全覆盖。区人民医院感染科改建、区疾控中心流程改造、公共卫生应急指挥平台等项目完工投用，临江镇中心卫生院住院医技楼、紫水卫生院迁建等项目开工建设，卫生健康信息大数据平台项目完成前期。实施母婴安全和出生缺陷防治行动，出生缺陷率控制在1%以内，新增托位734个。文体事业蓬勃发展，签订雨青博物馆合作协议，推进环湖全程马拉松智慧步道建设，完成50个村农体工程。三是社会保障扩面提标。完成18个乡镇养老服务中心、15个敬老院提档升级和2个片区特困失能照护中心建设任务。社保体系不断完善，全区基本医保参保达164.56万人，参保率持续稳定在95%以上，养老、工伤、失业参保分别达到98.7万人、9.49万人、4.64万人。城乡低保救助5.25万人、3.15亿元，供养特困人员1.12万人、1.3亿元。四是社会治理持续深化。推行“党建引领、三治结合、五社联动、三事分流、智能支撑”基层治理实践路径，完成区级社会工作指导中心和40个乡镇街道社会工作站建设，创建全国老年友好型社区1个，开州被确定为全市党建引领乡村治理试点区。严厉打击各类违法犯罪活动，扎实抓好信访突出问题治理，群众安全感、满意度“双提升”。防灾救灾减灾能力有效提升，灾害预警管理体系成为新范式在全市推广。抓实道路交通安全、地质灾害防治、园区生产安全、自然灾害预警管理四大专项整治行动，事故起数下降60%，死亡人数下降50%。

二、2023年国民经济和社会发展计划总体考虑

（一）形势研判。从全球看，世界经济、政治、社会等领域矛盾相互叠加、相互影响，地缘军事冲突风险上升，世界经济面临滞胀局面，预计2023年GDP增长2.7%。从全国看，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，但我国经济韧性强、潜力大、活力足，财政、货币、产业等政策持续发力，经济运行有望总体回升，预计2023年GDP增长5%左右。从全市看，稳经济一揽子政策和接续措施落地见效，发布“6+1”政策措施和1个政策大礼包181条，这些政策靠前发力，发展韧性不断显现，市场主体活力加快释放，全市经济企稳回升，预计2023年GDP增长6%以上。从开州看，“一极两大三区”现代化新开州建设如火如荼，渝西和成达万高铁、开梁和巫云开高速、跳蹬水库等“五个一批”重大项目提速提质，抓项目促投资对稳增长关键作用更加凸显，平稳态势持续巩固，发展能级持续提升，内生动力持续增强。

（二）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、市委经济工作会议精神，认真落实市委六届二次全会、区委十五届三次全会精神和区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引、总抓手，全力推动川渝万达开地区统筹发展，认真落实区委全面建设“一极两大三区”现代化新开州目标及“五个一批”重要部署，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，按照稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向，持续提振信心，持续扩大内需，持续深化供给侧结构性改革，以“大抓工业、大抓招商”为支撑，推动高质量发展，在新时代新征程谱写开州全面建设社会主义现代化的新篇章。

（三）发展目标。2023年国民经济和社会发展计划指标在整体沿用2022年指标体系基础上进一步优化调整，对标对表市上指标体系，落实区委十五届三次全会暨区委经济工作会议精神，优化调整后的指标共36个，含城区空气质量优良天数、辖区流域总体水质、万元GDP能耗下降、单位地区生产总值能耗下降、单位地区生产总值二氧化碳排放下降、主要污染物排放总量减少、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率等7个约束性指标，是政府履行公共职能必须达到的，其余29个为预期性指标，体现导向性。

2023年地区生产总值增长预期目标定为7%以上、争取总量突破700亿元。主要基于三个方面考虑：一是与全国、全市经济增长的预期目标相衔接，与过去两年我区平均增速相贯通，与未来5年发展目标相匹配。二是与开州在全市经济版图、渝东北川东北经济版图中的定位相协调，即力争高于、确保不低于全市及毗邻区县增速，彰显增长极的应有作为。三是体现“跳一跳、够得着”“咬咬牙、会更好”的目标导向，向社会各界释放积极信号，向市场主体传递利好预期，向各级干部传导压力动力。

2023年全区经济社会发展主要指标预期目标是：一般公共预算收入增长3%左右，税收收入增长25%左右；固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，全社会研发经费支出占GDP比重提高到1.85%；城镇新增就业7000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，全体居民人均可支配收入增长7.5%以上；森林覆盖率稳定在56.4%以上，辖区流域水质总体保持Ⅲ类以上，完成生态环境约束性指标任务。

（四）重点项目安排。2023年计划安排区级重点建设项目251个，总投资1082.81亿元，力争完成投资199.09亿元。具体分为9类：工业类重点项目45个，计划总投资257.68亿元，计划完成投资50.22亿元；农商旅类重点项目21个，计划总投资38.63亿元，计划完成投资14.58亿元；交通建设类重点项目23个，计划总投资465.2亿元，计划完成投资51.99亿元；能源水利类重点项目43个，计划总投资101.45亿元，计划完成投资30.91亿元；城市提升类重点项目23个，计划总投资38.24亿元，计划完成投资13.83亿元；浦里新区基础设施类重点项目23个，计划总投资115.32亿元，计划完成投资12.03亿元；乡村振兴类重点项目30个，计划总投资34.88亿元，计划完成投资11.83亿元；生态环保类重点项目22个，计划总投资14.11亿元，计划完成投资5.96亿元；民生事业类重点项目21个，计划总投资17.3亿元，计划完成投资7.74亿元。

三、2023年国民经济和社会发展计划重点工作

为确保国民经济和社会发展达到预期目标，2023年要紧紧围绕“扎实全面推进党的二十大提出的各项工作任务的落实落细”这一主题主线，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真落实市委六届二次全会、市委经济工作会议精神，积极落实区委十五届三次全会暨区委经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，聚焦区委全面建设“一极两大三区”现代化新开州目标及“五个一批”重要部署，坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，重点抓好以下七个方面工作，推动经济运行在合理区间。

（一）更实举措提升产业发展能级，不断壮大实体经济

一是着力推动制造业高质量发展。聚焦全市重要绿色工业集聚区，以“大抓工业、大抓招商”为支撑，实施产业集群提级行动，坚持强链补链延链，培优壮大能源建材、食品医药、电子信息、装备制造四大产业集群，推进冠盛光伏玻璃和重型燃机多联供项目开工、望业生物和天致药业三期建成投产，打造“千亿”工业。深入实施创新驱动发展战略，加强产业技术攻关，积极培育高新技术产业，促进紫建电子、植本科技等企业与高校、科研机构深度合作，推进更多科技成果产业化。坚持集约高效发展，加快建设特色产业园，推动新引进项目科学布局，实现园区集中度88%。聚焦专精特新和高新技术企业招商，力争实现战略性新兴产业占比12.5%，工业投资74亿元。实施企业培育提质行动，形成“微成长、小升高、高壮大、大变强”梯度培育机制，力争新增规上工业企业30家，规上工业增加值增长8.5%。

二是着力推动数字经济高质量发展。优化完善“云联数算用”要素群、“住业游乐购”场景集，高标准打造数字经济产业园，高水平办好东西部数字产业招商会，聚焦大数据、云计算、人工智能、物联网、软件服务、集成电路、智能硬件等重点领域促进数字产业集群集聚发展。推动数字经济和实体经济深度融合，提速建设智慧城市创新中心、工业互联网综合性平台，提档升级智慧园区，加快企业“上云用数赋智”和数字化转型。实施制造业数字化“一业一策”，开展“机器换人”行动，新建智能工厂2个、数字化车间5个，力争将浦里新区建成全市智能制造标杆。

三是着力推动服务业高质量发展。聚焦大三峡大秦巴结合部国际旅游度假区，全力建设“四色旅游胜地”，持续开展“创A添星”创建活动，启动创建汉丰湖国家级旅游度假区、国家水上运动中心（国家队训练基地）、汉丰湖滨湖南路市级夜间文旅消费聚集区。举办马拉松赛、龙舟邀请赛等汉丰湖水上欢乐季系列活动，唱响“四季旅游歌”，开发金色乡村四季旅游产品，打造3条乡村旅游精品线路，文化产业增加值增速达到8.5%。聚力扩能提级填空、抓大抓特抓新、绿色智能融合，大力推动生产性服务业和生活性服务业融合发展，加快建设渝川陕鄂结合部现代服务业高地，力争服务业增加值增长7.5%。大力培育夜间经济集聚区，打造网上餐厅、网上超市、直播经济等新业态，建设药食同源特色美食文化街区，持续打造“开味开州”品牌，力争社会消费品零售总额增长8%。

四是着力推动现代山地特色农业高质量发展。聚焦国家农业绿色发展先行区，稳住农业基本盘，力争农业增加值增长5.8%。守住守好永久基本农田红线，新建高标准农田2万亩，完成丘陵山区高标准农田改造提升示范3万亩，粮食播种面积和产量保持在171.08万亩、57.5万吨以上，建成投产鲁渝（寿光）蔬菜现代产业园2万亩，蔬菜面积和产量稳定在35万亩、59万吨以上。建设10万吨储备粮仓库，提升收储调控能力。稳定生猪产量，出栏生猪110万头以上。加强农田宜机化改造，推进农机农艺、机械化智能化深度融合，农业综合机械化率达到47%。全面建成国家三峡柑橘产业集群、国家柑橘产业强镇，深化农民合作社质量提升整区县试点，评定市级示范社5家。着力提升农产品知名度和美誉度，创响“开县春橙”等特色品牌，持续办好农民丰收节。推动市级百亿级农产品加工示范园区创建，力争农产品加工业总产值增长10%。

（二）更大力度推动基础设施建设，持续增强发展动力

一是着力推进交通基础设施建设。聚焦全国性综合交通枢纽大节点，抢抓“交通强市”及万达开全国性综合交通枢纽建设等重大战略机遇，加快打通“大动脉”，提速建设渝西高铁、成达万高铁、巫云开高速、万州至开州南雅高速、开梁高速，启动小江航道提升及库岸安全防护工程、开州港二期、通用机场建设，深入推进开州环线高速、通（江）宣开高速、达开巫襄铁路、万开安铁路等项目前期。持续畅通“内循环”，推动建设G211东河大桥至调节坝段二期（东互通连接道工程）、Y021和谦文胜桥至龙头嘴公园旅游公路工程等国省干线100公里，研究论证S506白桥云阳界至郭家段、X035敦好至紫水公路改建等项目，实施“四好农村路”150公里、窄路面加宽150公里、安防工程150公里。

二是着力推进能源水利基础设施建设。加速能源设施建设，稳步推进电网改造，完善天然气管网建设，完工临江110千伏变电站、16个城市燃气管道老化更新改造等项目，推进大丘110千伏变电站、白鹤—中吉西线110千伏线路改造等项目。推动天然气（页岩气）勘探开发和就地销售利用。大力发展“风光热氢储”等新能源产业，完工东里片区光伏、赵家工业园区屋顶分布式光伏等项目，加快推进抽水蓄能电站等项目前期。提速水利设施建设，加快建设跳蹬水库，有序推进上游、马扎营、梨坪等水库，编制完成重庆中部（川渝东北一体化）水资源配置工程规划方案，完工天白水库配套工程、三汇中型灌区二期、城区备用水源大慈水库水质提升项目。

三是着力推进新型基础设施建设。夯实数字基础设施，推进智慧城市建设，实现高速率网络城乡全覆盖，宽带用户普及率达到90%以上。升级改造智慧开州大数据运营中心，加快建设城市智能中枢，探索建设云计算中心，推进各类智能化应用场景高效开发。加快实施千兆光纤等信息化项目，加大5G规模组网力度，新建5G基站500个。加快实施智慧园区5G融合创新运用项目，拓展智慧政务、智慧康养、智慧旅游、智慧河长等场景应用，打造典型应用场景10个以上。

（三）更高标准推进改革扩大开放，全面深化区域协作

一是加快推进更深层次改革。加快融入全国统一大市场建设，贯彻落实市场规则制度，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的堵点卡点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。深化国资国企改革，盘活“三资”，优化国企董事会治理结构，探索建立国企应急周转保障“资金池”。深化“放管服”改革，落实“一网通办”“一次性告知”等服务，打造一流营商环境。深化投融资改革，建立以市场为导向、国企为主体、社会积极参与的多元化投融资格局，创新政银担企合作模式，完善风险分担、贷款贴息等机制，大力撬动金融投入，加快策划EOD项目。扩面深化农村“三变”改革，巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索发展新型农村集体经济，建立完善农村集体“三资”管理体系，推进农村产权流转交易市场建设。

二是加快推进更大力度创新驱动。深入实施科技创新“五大行动”，贯彻落实市级高新区发展战略规划和产业规划，完成市级高新区“中期评估”，完善“众创空间+孵化器+加速器”全流程孵化体系，新增市级以上创新孵化平台1个。积极培育创新主体，持续实施科技型企业、高新技术企业5年倍增计划，引进一批具有核心竞争力的创新主体在开落地。新增国家高新技术企业10家、国家科技型中小企业15家、市级科技型企业50家，力争市级新型研发机构、重点实验室、院士工作站实现零的突破。优化科技创新环境，进一步完善科技金融支撑体系，新发放知识价值信用贷款3000万元以上，上线科技人才综合服务平台，力争全社会研发经费投入占GDP比重达到1.85%。

三是加快推进更高水平开放。大力培育外贸企业，支持企业充分享受RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）、CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）等通关便利，争取更多产品更广范围出口，助推企业拓展国际市场。用好万州综合保税区等开放平台，积极融入西部陆海新通道建设，全面参与中欧班列（成渝）建设和运营。积极参加智博会、西洽会等重要推介活动，承办“万达开云”职业技能邀请赛等赛事，搭建经济、文化、体育、旅游等商务会展平台，广泛推介宣传开州。

四是纵深推进更宽领域区域合作。加快推动川渝万达开地区统筹发展，加快建设万达开技术创新中心，力争重庆、达州高校在开州设立分校，川渝优质医院在开州设立分院，推动公共服务资源更加均衡普惠。积极推动万开云同城化发展，共同建设三峡城市核心区，力争将浦里新区作为万开云的合作开发区或先行先试区，推动交通提档、城市提能、产业提级。持续深化开州与江津、万盛对口协同发展，力争协作引资5000万元以上，全面落实“规定清单”“自选菜单”各项任务，定向销售农特产品2000万元以上，为开州提供就业岗位300个，共同策划推出精品旅游线路4条。

（四）更高质量推进城乡融合发展，大力建设“双百”城市

一是提质推进环湖城区建设。聚焦区域性城镇组群大城市，加快完成国土空间总体规划，编制完成土地征收成片开发方案，持续优化控制性详细规划，实现城镇开发边界内控规全覆盖。编制完成城市专项规划，加快编制“双百”城市规划导则、井泉片区城市设计。完工开州大桥、凤凰梁大桥等城市节点工程，稳步推进环汉丰湖城市更新、开州金街城市更新示范项目建设，实施安康移民小区等25个老旧小区改造，启动三中片区综合改造提升项目前期。加快建设中心城镇生活垃圾集中转运站，推进城区园林绿化补缺提质、城区停车秩序整治。提升城市智慧管理水平，推动城市管理和治理深度融合，扎实推进“四城同创”。

二是提速推进浦里新区建设。坚持“以产兴城、以城聚产、产城景融合”，推进新区基础设施和公共服务设施建设。加速实施浦里新区绿色转型发展及新型城镇化PPP项目，开工浦里新区市政道路、供水管网、管网共同沟、农副产品交易中心、三甲医院等重点项目，加快开展江浦隧道等项目前期，完工浦里大道（兴农至古迹）、长安安置小区配套工程，新建陈家110KV变电站，改建长沙、南门配气站。建设“两群”先进制造强区，建成投产望业生物一期、大数据通讯5G及以上高速覆铜板三期等项目。着力提升人才引育、研发设计、咨询评估等公共服务能力，推动高校、职校在新区落地。

三是全面推进乡村振兴。大力推进满月市级乡村振兴重点帮扶乡镇、竹溪市级乡村振兴示范镇建设，同步推进3个示范镇、50个示范镇村亮点打造。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，建立健全易致贫人口快速发现和响应机制，实行动态清零。推动基础设施向乡村延伸，加快农村道路升级，实施农村供水保障、乡村电气化提升工程。实施农村人居环境整治提升行动，分类推进农村生活污水治理，新改造农村户厕3000户，开展美丽庭院示范片建设。加大乡村治理力度，探索运用积分制、清单制、院落制，提升数字化赋智赋能水平，争创一批国家、市级乡村治理示范镇村。持续抓好冷水鱼、柑橘、生猪等骨干产业培育，着力发展中药材特色优势产业，大力推进中药材和茶叶精深加工，深化利用三峡道地中药材博览会签约成果。

（五）更强责任践行绿色低碳发展理念，筑牢重要生态屏障

一是扎实推动碳达峰碳中和工作。全面贯彻全国、全市“双碳”政策，推动《开州区碳达峰行动方案》实施。大力发展风、光新能源，提升非化石能源消费比重，探索实施林业碳汇项目，打通“绿水青山”转化为“金山银山”的实现路径。加快产业结构调整，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，大力发展装配式建筑，着力建设绿色建材产业示范基地。推进能效“领跑者”和“绿色工厂”建设，创建近零碳园区，支持海大生物、白鹤电力等20家企业实施节能低碳改造，推动海通环保等2家绿色制造培育库企业创建绿色工厂。狠抓重点用能企业节能监管，强化开州水泥、欧华陶瓷等重点用能企业节能目标管理。建立“双碳”重点领域税务名录库，实施资源税“一目一策”成果转化。

二是强化生态环境保护。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，进一步完善生态产品价值实现、生态保护补偿实施等制度机制。深入推行林长制，扎实推进渝东北岭谷区生态保护修复和“两岸青山·千里林带”建设。持续筑牢雪宝山、南山、铁峰山为骨架的山系生态屏障，抓好森林资源“四乱”突出问题专项查处。持续开展荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，治理石漠化、水土流失24平方公里，新建生态河堤27.65公里，营造林25.5万亩。加强林草资源保护，规范林木采伐管理，森林火灾受害率控制在0.3‰以下、林业有害生物成灾率控制在4%以内。加强野生动植物保护，强化汉丰湖、澎溪河重点区域内珍稀鸟类、鱼类等保护和禁捕禁钓工作。

三是深入打好污染防治攻坚战。紧盯污染防治重点领域和关键环节，打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强水环境综合治理，深化落实河湖长制，常态化开展“三排”“四乱”整治，有效提升污水“三率”，创建汉丰湖市级示范河流，确保三个国控断面稳定达标，全区流域水质稳定在Ⅲ类，城区集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。加强大气污染治理，实施“四控两增”，深化工业废气、交通污染、扬尘和生活污染等重点领域管控，城区空气质量优良天数达到市级下达目标。加强土壤和固体废物管理，深入推进“无废城市”建设，排查整治关闭矿山遗留固体废物，推进农用地分类管理制度，强化受污染耕地安全利用。加大工业、社会生活、交通、建筑施工、噪声污染防治，加快解决群众关心的突出噪声问题。

（六）更大合力持续增进民生福祉，做好民生兜底保障工作

一是积极稳就业促创业。深入实施就业优先战略，强化就业优先政策，建设渝东北川东北就业创业高地，实现城镇新增就业7000人以上。落实失业保险稳岗返还、吸纳就业补贴和职业培训补贴等扶持政策。加强高校毕业生、脱贫人口、退役军人、长江退捕渔民等重点群体就业援助，确保应届高校毕业生年底就业率保持在90%以上。大力举办“就业援助月”“春风行动”等各类招聘活动，持续推进职业技能培训。大力实施“归雁兴开”返乡创业工程，重点吸引有资金、有技术的外出人员返乡创业兴业。

二是健全完善公共服务体系。实施第四期学前教育行动计划，持续创建“全国学前教育普及普惠县”。巩固拓展“双减”成果，积极建设国家义务教育优质均衡区。深化普通高中育人方式改革，推进普通高中多样化特色发展。推动职业教育融合发展，围绕区域产业发展需求优化专业设置。开工大丘初中、职教中心实训中心、丰泰小学、丰泰幼儿园，搬迁高桥初中，投用云枫小学。持续提升医疗卫生服务能力，启动区中医院智慧医院建设，推动区中医院“三甲”、区精神卫生中心二级创建，实施区妇幼保健院扩容提升，完工投用紫水乡卫生院，加快推进区人民医院（临江分院）住院医技楼建设。深入推进健康中国重庆行动15个专项行动落实落地。繁荣公共文化事业，完工开州故城三期，启动开州文化产业示范基地、雨青博物馆、水上国民休闲运动中心等项目。举办不夜开州生活节、雪宝山国际旅游消夏避暑音乐节、第六届运动会、全区乒乓球联赛，掀起全民参与热潮。

三是兜牢民生保障底线。聚焦“民生七有”目标，切实解决群众急难愁盼，扎实推进23件民生实事。深入推进全民参保计划，持续实施社保扩面提质行动。实现7类低收入人口参保“动态清零”及参保资助全覆盖。推进跨省异地就医直接结算，扩大异地门诊就医联网结算范围。加大高血压、糖尿病门诊用药保障，深入推进国家慢性病综合防控示范区建设。落实企业职工养老保险、机关事业单位养老保险养老待遇和城乡居民基础养老金调整。落实“单人保”等政策，及时将符合条件的困难群众纳入救助范围。建立残疾人两项补贴标准动态调整机制。加快公益性殡葬设施建设，推进浦里项目落地。积极应对人口老龄化，发展普惠托育养老服务体系，完善三孩生育配套支持措施，推动新的生育政策落地见效，每千人口拥有托位数达到2个。建立基本养老服务清单制度，持续推进公办养老机构改革和困难群众家庭适老化改造，加快智慧健康养老服务平台项目前期。强化未成年人关爱保护工作，积极争创全国未成年人保护示范区。

（七）更严要求守住安全生产底线，维护群众生命财产安全

一是着力做好疫情防控工作。深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实国务院联防联控机制工作要求，加强第十版重症诊疗方案和第四版重症诊疗方案的培训和落实，持续加强疫情监测和形势分析，提高老年人等高风险人群疫苗接种率，抓好老年人和患基础性疾病防控各项措施，加快治疗药物和医疗资源准备，着力保健康、防重症。加快恢复正常生产生活秩序，全面推进复工复产复市，有序促进人员流动，帮助企业稳定和争取订单，全力确保产业链、供应链稳定，努力将疫情对经济社会发展影响降到最低。做好群众服务保障工作，扎实做好生活物资产供销对接，做好特殊群体、低收入群体兜底保障。

二是着力夯实粮食能源安全。全面落实粮食安全行政首长责任制，加强粮食应急保供网络体系建设，持续推进“优质粮食工程”，全力做好政策性粮食储备。做好天然气、页岩气安全生产工作，优化中石油协调服务，联同周边打造川渝千亿天然气产能基地，力争天然气生产稳定在30亿方以上。加快推动光伏风电等项目建设，争取建设三峡库区电力输出第二通道，力争发电量达到30亿度。全力做好重要民生商品保供稳价工作，加强重要储备物资管理，健全应急保供协调机制，保持物价水平基本稳定，消费价格指数增幅3%以内。

三是着力防范化解重大风险。持续推进防范化解重大金融风险，加强重点行业领域风险排查整治，严厉打击非法金融活动，有序化解非法集资陈案。防范化解政府债务风险，持续规范政府举债融资行为，严控债务规模和增加隐性债务。促进房地产市场平稳发展，全面落实房地产业良性循环和健康发展若干政策，加强政策储备，支持刚性和改善性住房需求。深入开展安全生产排查，切实加强重点领域、重点行业安全监管，建立完善安全生产长效机制，深化“两重大一突出”专项治理，建设自然灾害预警管理平台，完善应急救援队伍体系，坚决遏制特大事故发生。深入学习推广新时代“枫桥经验”，健全信访风险应急管控机制，按照“三到位一处理”要求，依法、有效、快速化解各类社会矛盾。持续开展扫黑除恶，防范打击电信网络诈骗、跨境赌博等新型犯罪，建设更高水平的平安开州。

各位代表，做好2023年经济社会发展工作任务艰巨、意义重大、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真落实市委六届二次全会、市委经济工作会议、市两会精神，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，踔厉奋发，勇毅前行，确保全年经济持续健康发展和社会大局稳定，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，奋力谱写“一极两大三区”现代化新开州高质量发展新篇章！

附件：1. 2022年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标

完成情况

2. 2023年国民经济和社会发展计划草案

3. 2023年区级重点建设项目建议名单

附件1

2022年国民经济和社会发展计划主要指标

预期目标完成情况

受需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，叠加疫情、旱情、灾情“三情”，全区经济社会发展受到较大冲击。区十八届人大一次会议上批准的2022年计划草案明确的35项指标中，除4项市上暂未反馈数据外，已完成20项、未完成11项。需要说明的是，各区县平均未完成指标15项，我区GDP增长4.4%，高于全市1.8个百分点，增速位列全市第4位，主要经济指标排名全市前列。

2022年以来，百年变局和世纪疫情相互交织，内外部环境更趋复杂严峻。特别是11月以来，全区疫情防控遭遇严峻挑战，对我区经济社会发展带来较大冲击，地区生产总值增长4.4%（位列全市第4位、渝东北第3位）。其中，受持续极端高温天气影响，主要粮食作物减产，粮食产量56.87万吨；疫情导致部分企业停工，加之持续极端高温天气影响企业有序用电，工业增加值、战略性新兴制造业产值增速、规上工业企业利润增速均为负增长；疫情限制服务业企业生产经营和居民生活消费活动，服务业增加值增长4.7%（位列全市第5位、渝东北第2位）、社会消费品零售总额增长1.8%（位列全市第9位、渝东北第5位）；旅游综合收入、接待游客人次、进出口总额、全体居民人均可支配收入增速等指标也不同程度受到影响，完成情况不及预期；此外，4项指标市上暂未反馈数据，全社会研发经费支出占地区生产总值比重、民营经济增加值占地区生产总值的比重能够完成预期，文化产业增加值、常住人口城镇化率完成有难度。

同时要看到的是，我区坚持稳中求进工作总基调，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，狠抓科技创新、社会民生、生态文明建设等工作成效明显，高技术产业产值占工业比重14%、高新技术企业76家、万人发明专利拥有量1.6件、一般公共预算收入增长2%、新发展市场主体增长13.4%、新增城镇就业1.4万人、城区空气质量优良天数达到354天，均如期完成目标。

2022年国民经济和社会发展计划主要指标

完成情况

注：表中加*的为约束性目标，其余为预期性目标；

“—”表示市上暂未反馈数据。

附件2

2023年国民经济和社会发展计划草案

2023年国民经济和社会发展计划指标在整体沿用2022年指标体系基础上进一步优化调整，对标对表市上指标体系，落实区委十五届三次全会暨区委经济工作会议精神，优化调整后的指标共36个，含城区空气质量优良天数、辖区流域总体水质、万元GDP能耗下降、单位地区生产总值能耗下降、单位地区生产总值二氧化碳排放下降、主要污染物排放总量减少、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率等7个约束性指标，是政府履行公共职能必须达到的，其余29个为预期性指标，体现导向性。指标设置情况具体如下：

一、指标调整情况

一是调整指标2个。由于区县无法统计高技术产业增加值，将高技术产业增加值占工业比重调整为高技术产业产值占工业比重；为了更加突显导向性，将民间投资增速调整为制造业、基础设施投资增速。二是增加指标4个。按年度细化区委十五届三次全会五年目标任务，新增城乡居民人均可支配收入比、科技型企业、货运量货运值增速、耕地保有量。三是减少指标3个。由于森林覆盖率已处于较高水平，不再作为一项约束性指标；市上要求不再公布旅游综合收入、接待游客人次数据，故予以取消。

二、目标值设置情况及主要考虑

2023年地区生产总值增长预期目标定为7%以上、争取总量突破700亿元（以下简称“双7”目标）。主要理由为：一是落实了中央和市委要求。预测2023年全国GDP增长5%左右、全市6%以上，考虑到近三年开州平均增速5.5%（全市4.7%），加之在2022年“低基数”基础上容易实现更高的经济增长率，开州确定“双7”目标符合中央精神和市委要求，也与未来5年我区发展目标相衔接，既体现“稳”，更凸显“进”。二是考虑了开州发展定位所需。开州在全市经济版图、渝东北川东北经济版图中的定位需要高于全国（增速5%左右）、全市（增速6%以上）1—2个百分点，开州确定“双7”目标位于周边区县前列，能够在区域发展中进一步提升竞争力、影响力、带动力和贡献力。三是具备了可能可行的支撑条件。预计农业、工业、建筑业、服务业增加值分别增长5.8%、8%、7%、7.5%，分别拉动经济0.8、1.7、1.2、3.5个百分点，能够支撑“双7”目标。

同时，聚焦固投增速高于经济增速、产投增速高于固投增速目标，明确固定资产投资增长12%，制造业投资增长14%。社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长3%左右（其中税收收入增长25%左右），居民人均可支配收入增长7.5%（其中农村居民人均可支配收入增长8%），新增城镇就业7000人，居民消费价格指数103。

2023年国民经济和社会发展计划

注：表中加*的为约束性目标，其余为预期性目标。

附件3

2023年区级重点建设项目建议名单

一、基本情况

区级重点项目符合国家“十四五”规划纲要、《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、重庆市“十四五”规划纲要、开州区“十四五”规划纲要等重大规划和区委“一极两大三区”战略目标。分为：续建项目，结转2022年未完工的区级重点项目，年内继续实施；新开工项目，计划年内建设实施、能够形成实物工作量；前期准备项目，计划年内开展项目前期技术论证、投融资方案论证、办理审批手续等前期工作，达到开工条件后可转换为建设项目。

编制区级重点项目建议名单，一方面贯彻落实区委、区政府工作部署，以及“十四五”规划纲要、专项规划、行动计划等储备项目，作为工作任务进行安排；另一方面由项目法人自愿进行申报。汇总后按程序送各行业主管部门、要素保障部门及区领导审核把关。

二、2022年区级重点项目执行情况

2022年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，沉着应对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”和疫情散发多发、俄乌冲突“两个变量”，努力克服高温、干旱等超预期因素，实行重点项目续建、新开工、前期“三张清单”管理模式，狠抓重大项目工作机制、要素保障、服务管理等，有力支撑全区经济运行在合理区间。区级重大建设项目共243个，计划总投资1018.34亿元，全年完成投资121.46亿元，超年度目标任务110亿元的10.42%，提前一个月完成年度目标任务。

三、2023年区级重点项目计划

2023年，第一批重点建设项目251个，计划总投资1082.81亿元，年度计划投资199.09亿元。

（一）2023年续建项目124个。计划总投资720.8亿元，年度预期投资124.54亿元。已到位资金329.48亿元，预计还能多渠道筹资374.96亿元，资金差口16.36亿元。预计全年需支付100.87亿元，年度支付差口4.06亿元。

（二）2023年拟纳入新开工项目127个。计划总投资362.02亿元，年度预期投资54.55亿元。已到位资金287.46亿元，预计还能多渠道筹资67.26亿元，资金差口7.3亿元（其中政府类4.75亿元，区属国企类2.55亿元）。预计全年需支付47.83亿元，年度支付差口1.9亿元。

（三）2023年拟纳入前期准备项目315个。计划总投资984.45亿元。该类项目主要有三种情况：一是已经完成了前期工作具备开工条件，但无资金来源，不急需实施的项目；二是已启动前期工作但无资金来源，2023年能达到开工条件的项目；三是2023年计划启动前期工作的项目。

四、其他说明事项

（一）关于年度区级重点项目清单实施动态管理。新增招商引资项目、前期工作取得突破的项目，适时增补纳入名单管理和服务。

（二）关于政府投资和企业投资分类。按照《政府投资条例》（国务院令第712号），政府投资项目指政府采取直接投资方式的项目、以项目资本金注入方式投资的经营性项目。对政府主导建设标准和建设时序，但以PPP等市场化模式实施，并由企业投资的项目，列为政府主导的企业投资项目。